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  第一章 總 ?則

  第一條 為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,提高政府工作的透明度,促進依法行政,充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用,制定本條例。

  第二條 本條例所稱政府信息,是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。

  第三條 各級人民政府應當加強對政府信息公開工作的組織領導。

  國務院辦公廳是全國政府信息公開工作的主管部門,負責推進、指導、協調、監督全國的政府信息公開工作。

  縣級以上地方人民政府辦公廳(室)或者縣級以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門負責推進、指導、協調、監督本行政區域的政府信息公開工作。

  第四條 各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度,并指定機構(以下統稱政府信息公開工作機構)負責本行政機關政府信息公開的日常工作。

  政府信息公開工作機構的具體職責是:

  (一)具體承辦本行政機關的政府信息公開事宜;

  (二)維護和更新本行政機關公開的政府信息;

  (三)組織編制本行政機關的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報告;

  (四)對擬公開的政府信息進行保密審查;

  (五)本行政機關規定的與政府信息公開有關的其他職責。

  第五條 行政機關公開政府信息,應當遵循公正、公平、便民的原則。

  第六條 行政機關應當及時、準確地公開政府信息。行政機關發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的,應當在其職責范圍內發布準確的政府信息予以澄清。

  第七條 行政機關應當建立健全政府信息發布協調機制。行政機關發布政府信息涉及其他行政機關的,應當與有關行政機關進行溝通、確認,保證行政機關發布的政府信息準確一致。

  行政機關發布政府信息依照國家有關規定需要批準的,未經批準不得發布。

  第八條 行政機關公開政府信息,不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。

  第二章 公開的范圍

  第九條 行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開:

  (一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;

  (二)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;

  (三)反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的;

  (四)其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的。

  第十條 縣級以上各級人民政府及其部門應當依照本條例第九條的規定,在各自職責范圍內確定主動公開的政府信息的具體內容,并重點公開下列政府信息:

  (一)行政法規、規章和規范性文件;

  (二)國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策;

  (三)國民經濟和社會發展統計信息;

  (四)財政預算、決算報告;

  (五)行政事業性收費的項目、依據、標準;

  (六)政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況;

  (七)行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況;

  (八)重大建設項目的批準和實施情況;

  (九)扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況;

  (十)突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況;

  (十一)環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況。

  第十一條設區的市級人民政府、縣級人民政府及其部門重點公開的政府信息還應當包括下列內容:

  (一)城鄉建設和管理的重大事項;

  (二)社會公益事業建設情況;

  (三)征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況;

  (四)搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況。

  第十二條 鄉(鎮)人民政府應當依照本條例第九條的規定,在其職責范圍內確定主動公開的政府信息的具體內容,并重點公開下列政府信息:

  (一)貫徹落實國家關于農村工作政策的情況;

  (二)財政收支、各類專項資金的管理和使用情況;

  (三)鄉(鎮)土地利用總體規劃、宅基地使用的審核情況;

  (四)征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況;

  (五)鄉(鎮)的債權債務、籌資籌勞情況;

  (六)搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的發放情況;

  (七)鄉鎮集體企業及其他鄉鎮經濟實體承包、租賃、拍賣等情況;

  (八)執行計劃生育政策的情況。

  第十三條 除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規定的行政機關主動公開的政府信息外,公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要,向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。

  第十四條 行政機關應當建立健全政府信息發布保密審查機制,明確審查的程序和責任。

  行政機關在公開政府信息前,應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關規定對擬公開的政府信息進行審查。

  行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時,應當依照法律、法規和國家有關規定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。

  行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。但是,經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息,可以予以公開。

  第三章 公開的方式和程序

  第十五條 行政機關應當將主動公開的政府信息,通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。

  第十六條 各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所,并配備相應的設施、設備,為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。

  行政機關可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施,公開政府信息。

  行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。

  第十七條 行政機關制作的政府信息,由制作該政府信息的行政機關負責公開;行政機關從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息,由保存該政府信息的行政機關負責公開。法律、法規對政府信息公開的權限另有規定的,從其規定。

  第十八條 屬于主動公開范圍的政府信息,應當自該政府信息形成或者變更之日起?20?個工作日內予以公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的,從其規定。

  第十九條 行政機關應當編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄,并及時更新。

  政府信息公開指南,應當包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式,政府信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、電子郵箱等內容。

  政府信息公開目錄,應當包括政府信息的索引、名稱、內容概述、生成日期等內容。

  第二十條 公民、法人或者其他組織依照本條例第十三條規定向行政機關申請獲取政府信息的,應當采用書面形式(包括數據電文形式);采用書面形式確有困難的,申請人可以口頭提出,由受理該申請的行政機關代為填寫政府信息公開申請。

  政府信息公開申請應當包括下列內容:

  (一)申請人的姓名或者名稱、聯系方式;

  (二)申請公開的政府信息的內容描述;

  (三)申請公開的政府信息的形式要求。

  第二十一條 對申請公開的政府信息,行政機關根據下列情況分別作出答復:

  (一)屬于公開范圍的,應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑;

  (二)屬于不予公開范圍的,應當告知申請人并說明理由;

  (三)依法不屬于本行政機關公開或者該政府信息不存在的,應當告知申請人,對能夠確定該政府信息的公開機關的,應當告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式;

  (四)申請內容不明確的,應當告知申請人作出更改、補充。

  第二十二條 申請公開的政府信息中含有不應當公開的內容,但是能夠作區分處理的,行政機關應當向申請人提供可以公開的信息內容。

  第二十三條 行政機關認為申請公開的政府信息涉及商業秘密、個人隱私,公開后可能損害第三方合法權益的,應當書面征求第三方的意見;第三方不同意公開的,不得公開。但是,行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的,應當予以公開,并將決定公開的政府信息內容和理由書面通知第三方。

  第二十四條 行政機關收到政府信息公開申請,能夠當場答復的,應當當場予以答復。

  行政機關不能當場答復的,應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復;如需延長答復期限的,應當經政府信息公開工作機構負責人同意,并告知申請人,延長答復的期限最長不得超過15個工作日。

  申請公開的政府信息涉及第三方權益的,行政機關征求第三方意見所需時間不計算在本條第二款規定的期限內。

  第二十五條 公民、法人或者其他組織向行政機關申請提供與其自身相關的稅費繳納、社會保障、醫療衛生等政府信息的,應當出示有效身份證件或者證明文件。

  公民、法人或者其他組織有證據證明行政機關提供的與其自身相關的政府信息記錄不準確的,有權要求該行政機關予以更正。該行政機關無權更正的,應當轉送有權更正的行政機關處理,并告知申請人。

  第二十六條 行政機關依申請公開政府信息,應當按照申請人要求的形式予以提供;無法按照申請人要求的形式提供的,可以通過安排申請人查閱相關資料、提供復制件或者其他適當形式提供。

  第二十七條 行政機關依申請提供政府信息,除可以收取檢索、復制、郵寄等成本費用外,不得收取其他費用。行政機關不得通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息。

  行政機關收取檢索、復制、郵寄等成本費用的標準由國務院價格主管部門會同國務院財政部門制定。

  第二十八條 申請公開政府信息的公民確有經濟困難的,經本人申請、政府信息公開工作機構負責人審核同意,可以減免相關費用。

  申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的,行政機關應當為其提供必要的幫助。

  第四章 監督和保障

  第二十九條 各級人民政府應當建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度,定期對政府信息公開工作進行考核、評議。

  第三十條 政府信息公開工作主管部門和監察機關負責對行政機關政府信息公開的實施情況進行監督檢查。

  第三十一條 各級行政機關應當在每年3月31日前公布本行政機關的政府信息公開工作年度報告。

  第三十二條 政府信息公開工作年度報告應當包括下列內容:

  (一)行政機關主動公開政府信息的情況;

  (二)行政機關依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況;

  (三)政府信息公開的收費及減免情況;

  (四)因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況;

  (五)政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況;

  (六)其他需要報告的事項。

  第三十三條 公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的,可以向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關應當予以調查處理。

  公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

  第三十四條 行政機關違反本條例的規定,未建立健全政府信息發布保密審查機制的,由監察機關、上一級行政機關責令改正;情節嚴重的,對行政機關主要負責人依法給予處分。

  第三十五條 行政機關違反本條例的規定,有下列情形之一的,由監察機關、上一級行政機關責令改正;情節嚴重的,對行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)不依法履行政府信息公開義務的;

  (二)不及時更新公開的政府信息內容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的;

  (三)違反規定收取費用的;

  (四)通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息的;

  (五)公開不應當公開的政府信息的;

  (六)違反本條例規定的其他行為。

  第五章 附 則

  第三十六條法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織公開政府信息的活動,適用本條例。

  第三十七條教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的公開,參照本條例執行,具體辦法由國務院有關主管部門或者機構制定。

  第三十八條本條例自?2008?年?5?月?1?日起?施行。

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
  政府網站是信息化條件下政府密切聯系人民群眾的重要橋梁,也是網絡時代政府履行職責的重要平臺。近年來,各級政府積極適應信息技術發展、傳播方式變革,運用互聯網轉變政府職能、創新管理服務、提升治理能力,使政府網站成為信息公開、回應關切、提供服務的重要載體。但一些政府網站也存在內容更新不及時、信息發布不準確、意見建議不回應等問題,嚴重影響政府公信力。建好管好政府網站是各級政府及其部門的重要職責,為進一步做好政府網站信息內容建設工作,經國務院同意,現提出以下意見:
  一、總體要求
  (一)指導思想。深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,圍繞建設法治政府、創新政府、廉潔政府的目標,把握新形勢下政務工作信息化、網絡化的新趨勢,加強政府網站信息內容建設管理,提升政府網站發布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的能力和水平,將政府網站打造成更加及時、準確、有效的政府信息發布、互動交流和公共服務平臺,為轉變政府職能、提高管理和服務效能,推進國家治理體系和治理能力現代化發揮積極作用。
  (二)基本原則。
  ——圍繞中心,服務大局。緊密結合政府工作主要目標和重點任務,充分反映重要會議、活動和決策內容,解讀重大政策,使公眾理解和支持政府工作。
  ——以人為本,心系群眾。堅持執政為民,把滿足社會公眾對政府信息的需求作為出發點和落腳點,密切政府同人民群眾的關系,增強政府的公信力和凝聚力。
  ——公開透明,加強互動。及時準確發布政府信息,開展交流互動,傾聽公眾意見,回應社會關切,接受社會監督,使政府網站成為公眾獲取政府信息的第一來源、互動交流的重要渠道。
  ——改革創新,注重實效。把握互聯網傳播規律,適應公眾需求,理順管理體制,完善協調機制,創新表現形式,提高保障能力,加強協同聯動,打造傳播主流聲音的政府網站集群。
  二、加強政府網站信息發布工作
  (三)強化信息發布更新。各地區、各部門要將政府網站作為政府信息公開的第一平臺,建立完善信息發布機制,第一時間發布政府重要會議、重要活動、重大政策信息。依法公開政府信息,做到決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。健全政府網站信息內容更新的保障機制,提高發布時效,對本地區、本部門政府網站內容更新情況進行監測,對于內容更新沒有保障的欄目要及時歸并或關閉。
  (四)加大政策解讀力度。政府研究制定重大政策時,要同步做好網絡政策解讀方案。涉及經濟發展和社會民生等政策出臺時,在政府網站同步推出由政策制定參與者、專業機構、專家學者撰寫的解讀評論文章或開展的訪談等,深入淺出、通俗易懂地解讀政策。要提供相關背景、案例、數據等,還可通過數字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式予以展現,增強網站的吸引力親和力。
  (五)做好社會熱點回應。涉及本地區、本部門的重大突發事件、應急事件,要依法按程序在第一時間通過政府網站發布信息,公布客觀事實,并根據事件發展和工作進展及時發布動態信息,表明政府態度。圍繞社會關注的熱點問題,相關部門和單位要通過政府網站作出積極回應,闡明政策,解疑釋惑,化解矛盾,理順情緒。
  (六)加強互動交流。各地區、各部門要通過政府網站開展在線訪談、意見征集、網上調查等,加強與公眾的互動交流,廣泛傾聽公眾意見建議,接受社會的批評監督,搭建政府與公眾交流的“直通車”。進一步完善公眾意見的收集、處理、反饋機制,了解民情,回答問題。開辦互動欄目的,要配備相應的后臺服務團隊和受理系統。收到網民意見建議后,要進行綜合研判,對其中有價值、有意義的應在7個工作日內反饋處理意見,情況復雜的可延長至15個工作日,無法辦理的應予以解釋說明。
  三、提升政府網站傳播能力
  (七)拓寬網站傳播渠道。通過開展技術優化、增強內容吸引力,提升政府網站頁面在搜索引擎中的收錄比例和搜索效果。政府網站要提供面向主要社交媒體的信息分享服務,加強手機、平板電腦等移動終端應用服務,積極利用微博、微信等新技術新應用傳播政府網站內容,方便公眾及時獲取政府信息。有條件的政府網站可發揮優勢,開展研討交流、推廣政府網站品牌等活動。
  (八)建立完善聯動工作機制。各級政府面向公眾公開舉辦重要會議、新聞發布、經貿活動、旅游推廣等活動時,政府網站要積極參與,做好傳播工作。各級政府網站之間要加強協同聯動,發揮政府網站集群效應。國務院發布對全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的政策信息時,各級政府網站應及時轉載、鏈接;發布某個行業或地區的政策信息時,涉及到的部門和地方政府網站應及時轉載、鏈接。
  (九)加強與新聞媒體協作。加強政府網站與報刊、雜志、廣播、電視等媒體的合作,增進政府網站同新聞網站以及有新聞資質的商業網站等的協同,最大限度地提高政府信息的影響力,將政府聲音及時準確傳遞給公眾。同時,政府網站也可選用傳統媒體和其他網站的重要信息、觀點,豐富網站內容。
  (十)規范外語版網站內容。開設外語版網站要有專業、合格的支撐能力,用專業外語隊伍保障內容更新,確保語言規范準確,尊重外國受眾文化和接受習慣。精心組織設置外語版網站欄目,加快信息更新頻率,核心信息盡量與中文版網站基本同步。加強與中央和省(區、市)外宣媒體的合作,解決語言翻譯問題。沒有相應條件的可暫不開設外語版。
  四、完善信息內容支撐體系
  (十一)建立信息協調機制。由各地區、各部門辦公廳(室)牽頭,相關職能部門參加,建立主管主辦政府網站的信息內容建設協調機制,統籌業務部門、所屬單位和相關方面向政府網站提供信息,分解政策解讀、互動回應、輿情處置等任務。各地區、各部門辦公廳(室)要根據實際需要,確定一位負責人主持協調機制,每周定期研究政府網站信息內容建設工作,按照“誰主管誰負責”、“誰發布誰負責”,根據職責分工,向有關方面安排落實信息提供任務。辦公廳(室)政府信息公開或其他專門工作機構承擔日常具體協調工作。
  (十二)規范信息發布流程。職能部門要根據不同內容性質分級分類處理,選擇信息發布途徑和方式,把握好信息內容的基調、傾向、角度,突出重點,放大亮點,謹慎掌握敏感問題的分寸。要明確信息內容提供的責任,嚴格采集、審核、報送、復制、傳遞等環節程序,做好信息公開前的保密審查工作,防止失泄密問題。按照政府網站信息內容的格式、方式、發布時限,做好原創性信息的編制和加工,保證所提供的信息內容合法、完整、準確、及時。網站運行管理團隊要明確編輯把關環節的責任,做好信息內容接收、篩選、加工、發布等,對時效性要求高的信息隨時編輯、上網。杜絕政治錯誤、內容差錯、技術故障。
  (十三)加強網上網下融合。業務部門要切實做好網上信息提供、政策解讀、互動回應、輿情處置等線下工作,使線上業務與線下業務同步考慮、同步推進。建立政府網站信息員、聯絡員制度,在負責提供信息內容的職能部門中聘請若干信息員、聯絡員,負責網站信息收集、撰寫、報送及聯絡等工作。
  (十四)理順外包服務關系。各地區、各部門要組建網站的專業運行管理團隊,負責重要信息內容的發布和把關。對于外包的業務和事項,嚴格審查服務單位的業務資質、服務能力、人員素質,核實管理制度、響應速度、應急預案,確保服務人員技術水平能夠滿足網站運行要求。簽訂合作協議,應劃清自主運行和外包服務的關系,明確網站運行管理團隊、技術運維團隊、信息和服務保障團隊的職責與關系,細化外包服務人員、服務內容、服務質量等要求,既加強溝通交流,又做好監督管理,確保人員到位、服務到位。
  五、加強組織保障
  (十五)完善政府網站內容管理體系。按照屬地管理和主管主辦的原則,全國政府網站內容管理體系分為中央和地方兩個層級:國務院辦公廳負責推進全國政府網站信息內容建設,指導省(區、市)和國務院各部門政府網站信息內容建設;省(區、市)政府辦公廳負責推進、指導本地區各級各類政府網站信息內容建設。各部門由其辦公廳(室)等機構負責推進本部門政府網站信息內容建設,中央垂直管理或以行業管理為主的部門由其辦公廳(室)負責管理本系統政府網站信息內容建設。
  (十六)推進集約化建設。完善政府網站體系,優化結構布局,在確保安全的前提下,各省(區、市)要建設本地區統一的政府網站技術平臺,計劃單列市、副省級城市和有條件的地級市可單獨建立技術平臺。為保障技術安全,加強信息資源整合,避免重復投資,市、縣兩級政府要充分利用上級政府網站技術平臺開辦政府網站,已建成的網站可在3-5年內遷移到上級政府網站技術平臺。縣級政府各部門、鄉鎮政府(街道辦事處)不再單獨建設政府網站,要利用上級政府網站技術平臺開設子站、欄目、頻道等,主要提供信息內容,編輯集成、技術安全、運維保障等由上級政府網站承擔。國務院各部門要整合所屬部門的網站,建設統一的政府網站技術平臺。
  (十七)建立網站信息內容建設管理規范。國務院辦公廳牽頭組織編制政府網站發展指引,明確政府網站內容建設、功能要求等。各地區、各部門辦公廳(室)要結合本地區、本部門的實際情況和工作特點,制定政府網站內容更新、信息發布、政策解答、協同聯動等工作規程,完善政府網站設計、內容搜索、數據庫建設、無障礙服務、頁面鏈接等技術規范。加強標準規范宣傳與應用推廣。
  (十八)加強人員和經費等保障。各地區、各部門要在人員、經費、設備等方面為政府網站提供有力保障。要明確具體負責協調推進政府網站內容建設的工作機構和專門人員,建設專業化、高素質網站運行管理隊伍,保障網站健康運行、不斷發展。各級財政要把政府網站內容保障和運行維護等經費列入預算,并保證逐步有所增加。政府網站經費中要安排相應的部分,用于信息采編、政策解讀、互動交流、回應關切等工作,向聘用的信息員、聯絡員等支付勞動報酬或稿費。
  (十九)完善考核評價機制。把政府網站建設管理作為主管主辦單位目標考核和績效考核的內容之一,建立政府網站信息內容建設年度考核評估和督查機制,分級分類進行考核評估,使之制度化、常態化。對考核評估合格且社會評價優秀的政府網站,給予相關單位和人員表揚,推廣先進經驗。對于不合格的,通報相關主管主辦部門和單位,要求限期整改,對分管負責人和工作人員進行問責和約談。完善專業機構、媒體、公眾相結合的社會評價機制,對政府網站開展社會評價和監督,評價過程和結果向社會公開。
  (二十)加強業務培訓。各地區、各部門要把知網、懂網、用網作為領導干部能力建設的重要內容,引導各級政府領導干部通過政府網站解讀重大政策,回應社會關切。國務院辦公廳和各省(區、市)政府辦公廳每年要舉辦培訓班或交流研討會,對政府網站分管負責人和工作人員進行培訓,切實提高政府辦網和管網水平。
  各地區、各部門要根據本意見要求制定具體落實措施,并將貫徹落實情況報送國務院辦公廳。

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